编者按：

　　在推进国家治理现代化的进程中，如何适应基层治理的新变化新要求，深化党的基层组织建设制度改革，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，成为摆在基层党组织面前的一项重大现实任务。近年来，内蒙古自治区托克托县坚持问题导向，注重规范提升，突出精准施策，在加强基层组织建设制度改革创新、推动基层治理现代化方面进行了一系列有益探索，值得借鉴。

　　今年以来，内蒙古自治区托克托县全面深化“五化协同、大抓基层”工作导向，坚持以党建引领基层发展，最大限度发挥干部队伍潜能，向素质提升要战斗力、向作风提升要执行力，着力构建党建引领下共建共治共享的基层治理新格局。通过抓基层打基础，以高质量党建引领基层发展行稳致远。

　　机关党建走在前 服务大局作表率

　　2020 年县直机关党工委举办党员政治生日会

　　做好机关党建，就要把“围绕中心、服务大局”作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，找准切入点、突破口和工作载体。托克托县坚持围绕业务抓党建，抓好党建促业务，进一步增强了机关党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用，让机关党建更加贴近贴紧中心重点工作。

　　党建工作“手拉手”，共建互促同进步。机关党组织与帮扶村“手拉手”融合联建，共建班子，共过组织生活;送党课、送政策，共学理论;商讨村级党组织建设、脱贫攻坚、村集体经济发展、乡村振兴等工作，共惠民生。县应急管理中心党支部与董家营村“两委”班子召开座谈会，就脱贫攻坚、人畜饮水等方面进行深入探讨，深入田间地头查看青苗长势，为董家营村捐赠水泵一台、办公电脑一台，缓解了当地困难需求。县就业服务中心党支部为哈达吐壕党支部“送党课”，并与村“两委”班子针对贫困户就业难的问题进行了研究讨论，为贫困户子女解决了就业问题。

　　党支部调研走访，扶智扶志谋发展。机关党支部组织党员干部深入贫困户了解他们的困难需求，主动倾听他们的想法，摸清情况，帮助贫困户谋思路、上项目、找销路，引导贫困户自力更生。

　　县退役军人事务管理局机关党支部深入包联的柳二营村贫困户开展实地调研，帮助贫困户进行环境整治。县财政局党总支通过走访贫困户，制定了“一户一策”帮扶举措，根据不同需求，为贫困户提供了葡萄、玫瑰、文冠果等种苗。

　　党员干部“心连心”，志愿服务聚民心。党员干部与贫困户结对帮扶，通过收拾院落、上门义诊等志愿服务，发挥党员干部模范带头作用，以实实在在的工作助力脱贫攻坚。县医院党支部联合呼市第一医院专家为五申镇各村开展“名医下乡面对面、精准扶贫心连心”活动，对村民们的日常保健、常见病、多发病进行义诊。同时，宣传基本的健康保健知识，帮助留守老人和贫困群众提高自我保健意识，防止村民因病致贫、返贫。党员干部不仅力所能及地为群众做实事，还鼓励贫困户艰苦奋斗、自力更生、不等不靠、勤劳脱贫，树立乡村文明新风尚。

　　托克托县为全县34个机关党组织配备了专职党务工作者，制定印发工作要点，集中开展直属机关创建模范机关行动，积极打造党建示范点，扎实开展驻地机关党员“双报到”工作。通过抓好机关党组织建设和机关党员干部队伍建设，实现了由“工作覆盖”到“组织覆盖”、由“有形覆盖”到“有效覆盖”的党组织和党的工作全面覆盖。

　　城市基层党建再加强 服务群众解民忧

　　云中社区正在老年公寓开展“居民说事”活动，向大家征集改进工作的意见建议

　　托克托县坚持以城市基层党建为统领全面做好社区工作，以提升基层治理能力为突破口，建强县、镇、社区三级组织体系，发挥纵向到底的联动效能，不断提升基层党组织为民服务能力和水平，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

　　设立“居民说事点”

　　解决群众大小事

　　“我今天要反映庆收巷口路灯的问题，两旁的路灯一直不亮，这给我们出行带来很大的不便，麻烦社区尽快请人来维修。”9月25日，主城区双河镇南坪社区的党务工作者小刘，把居民王阿姨反映的问题认真记录在《说事议事登记表》上。

　　据了解，双河镇党委辖区成立了7个“居民说事点”，通过建立《说事议事登记表》，收集居民群众诉求，确保“说事”渠道畅通有序。

　　“‘居民说事’真有用。我刚反映的，社区里有楼房施工结束，但是脚手架拆除不及时，影响了过往居民安全。没几天，社区就协调县住建局派专人拆除了脚手架。”居民高霞霞说道。

　　居民说事，把小事件解决在萌芽状态，促使邻里和谐，社区安宁。路灯不亮了、道路不平了、水管破裂了……说出来的一件件事，社区都会积极协调解决。

　　“正是这些‘居民说事点’让大家聚在一起，主动出点子、主动参与、主动管理，才让我们的社区变得有序和谐，居民精神面貌焕然一新，小区环境也发生了变化。相信随着‘居民说事点’这种居民议事模式的不断完善，社区居民自我教育、自我服务功能将进一步提升。”社区相关负责人感慨道。

　　“居民说事点”是托克托县提升社区党建水平、推进社区基层治理的一项重要探索。从收集问题、发现问题、解决问题，形成了全链条基层治理机制，居民们享受到了更加便捷高效的服务。“居民说事点”成了社区与居民、居民与居民之间交流沟通的和谐桥梁。

　　县、镇、社区来联动

　　“1+N”方式促和谐

　　今年以来，托克托县进一步完善县、镇、社区三级联动体系，实行“1+N”社区党建工作机制。持续推进“小三级”组织架构建设，在党员较集中的双河镇平安社区“坤和家苑”小区建立了非建制党支部。着眼城市基层党建特点，创新提出“排查谋划—示范指导—初步验收”的“三步走”计划，着力培育黄河社区、东胜社区2个党建示范点。

　　东胜社区位于老城区，最大的特点就是“三多”，即下岗失业人员多、残疾人多、困难人员多。针对这种情况，东胜社区采取了党建“三联六共六型”366工作模式，激发了驻区单位、社会组织和志愿服务队参与社区管理的热情，构建起了多方共同参与的基层党建联合体。

　　联合机关企事业单位党组织，建立党建共建、政策理论共讲机制，构建勤政型、健康型社区。围绕区域化党建工作开展，社区党支部与驻区单位逐步建立组织生活联过、党员共管机制，通过召开党建联席会、在职党员进社区等工作，提升党支部凝聚力;依托云中讲堂、专业讲座等载体，举办党建理论和业务知识的宣讲和讲解活动，提升党员的知识水平和服务本领，提升党员干部的战斗力。

　　联合小区物业等社会组织，建立群众需求共解、安全稳定共防机制，构建便民型、安全型社区。社区和社会组织各自发挥优势，社区根据不同服务群体的需求建立“清单”，社会组织根据自身实际提供擅长的服务内容和形式，逐步形成资源共享、项目共建的服务模式。针对社区残疾人多、困难人员多的问题，社区党支部将网格人员的“便民联系卡”发放到居民手中，方便居民随时联系，还联合县义工协会、云中梦爱心公益协会，定期对辖区范围内无人监管的留守儿童、老人、失能残疾人等特殊人群进行关怀慰问，上门解决他们的困难，极大地增强了服务效果。

　　双河镇南坪社区举办传统书画培训班

　　联合辖区各类志愿服务队，建立环境卫生共抓、文化活动公办机制，构建文化型、干净型社区。以东胜社区志愿服务队为轴心，广泛联合驻区单位、青少年和老年志愿服务队，深入开展结对帮扶、公益劳动、文艺表演等志愿服务活动，为居民送上暖心的服务和精彩的文娱活动。围绕“文明和谐幸福家园”主题，定期开展好邻里、好媳妇、好婆婆等文明评比活动，逐渐形成学先进、崇正气、树新风的社区风尚。结合环境卫生综合整治和文明城市创建工作，联合驻区单位、商铺、物业工作人员，青年义工、在职党员和环卫工人组建“环保志愿队”，对辖区内生活垃圾、乱贴乱画、乱堆乱放等问题进行综合整治，着力构建干净、文明、美丽的生活环境。

　　为进一步加强社区力量，托克托县在16个社区建立了党群活动服务中心，配备了社区“第一书记”，挂职干部所在单位同步确定为包联单位，建立联席会议制度，与包联单位积极开展“双报到”服务，汇聚起党建引领的强大力量。

　　农村党建是基础 服务群众聚民心

　　托克托县不断加强农村党组织带头人队伍建设，通过培养储备和学历提升相结合的方式，提升党组织书记核心引领力。充分发挥驻村第一书记和驻村工作队作用，加大软弱涣散村党组织整顿力度，注重发挥致富带头人带动作用，筑牢坚强战斗堡垒。

　　大北窑村：发挥党组织作用

　　促集体经济发展

　　托克托县各镇村党支部结合实际建立健全了集体经济组织，村党组织书记兼任集体经济组织负责人，结合所辖村区位优势、特色产业、资源资产等情况，逐村制定了发展实施规划，实现集体经济标准化规范化发展。

　　托克托县伍什家镇大北窑村贫困群众较多，农民仅靠种植粮食作物为生，因为过去耕地全为旱地，收入单薄，生活过得十分拮据。脱贫攻坚战打响以来，大北窑村下定决心要实现脱贫致富，整村推进、改良旱地、兴修水利、种植红柳、治理风沙……改良出了高质量农田。

　　大北窑村“两委”和驻村工作队在招商引资上持续发力，依托有利地域条件和生态农业种植，引进了优然托克托县牧场5000头奶牛养殖项目。依托牧场奶牛养殖项目和周边内蒙古美丽草原牧业股份有限公司肉羊养殖项目，大力发展起了“订单农业”。手中有了订单，农民种地才不心慌。

　　村“两委”和驻村工作队想方设法为农民提供种子、农耕机械，种植玉米、饲草，牧场则每年免费为农民种植玉米、饲草提供天然肥料。村“两委”和驻村工作队还联合了两大牧场提供代收、代运、代销售和代结算的一条龙服务，从而拉长农业种植产业链，形成了一个相互依托、共同获益的产销模式。目前，该村种植的3000多亩玉米和饲草料全部销往两大牧场。

　　随着牧场的养殖规模扩大，每年的订单不能满足牧场饲养需求。于是，牧场打算承包土地来种植饲草，实现部分饲料自给自足，充分保障牛奶的品质。村“两委”和驻村工作队得知这一消息后主动联系牧场，商议土地流转相关事宜。党员干部先试先行，引领村民将改良后的优质农田以450元一亩的均价流转给优然牧场5800亩，让土地发挥了最大效益，并且雇佣本村“种植能手”到流转的地里打工。

　　如今的村民不仅可以通过土地流转收取租金，而且还能够到自家田地里打工挣钱，既是农民又是工人，激发了村民脱贫致富、干事创业的热情。

　　树尔营村：

　　乡土人才带动群众增收致富

　　为持续稳定脱贫，充分发挥基层党组织领导核心作用，托克托县实行村党组织和农民党员“星级管理”制度，积极推动基层党组织标准化建设。注重激活“乡土人才”活力，积极培育发展致富带头人，在他们的示范引领下，带动村民致富增收。

　　夏天的托克托县河口管委会树尔营村，阵风吹过，稻浪起伏，远远望去，犹如千亩土地铺上一张黄绿色的地毯。近年来，树尔营村的观光旅游已经小有名气，年接待游客0.6万人次。这里不仅有味道鲜美的黄河鲤鱼，还有优美恬静的黄河风光。

　　谁曾想到，这里过去大多是白茫茫的盐碱荒滩，寸草不生，大片土地撂荒。“村里4000多亩土地，盐碱地就占到三分之二。由于可用耕地少，村里人均收入很低。”正因如此，之后的年轻人大多外出打工，土地大面积无人耕种。

　　这一切的改变和一个人是分不开的。他就是李广珍。2011年，一直在乡镇工作的李广珍四处筹集资金，回到树尔营村成立了托克托县美源现代渔业生态观光科技有限公司(以下简称“美源公司”)，承包了树尔营村和周边村的10600亩土地，尝试着用土地改良技术和特色种养殖产业，带领村民致富。深挖河道、鱼塘，整治和改良盐碱地，经过一系列努力，美源公司养起了鱼、虾、蟹、鸭，种起了水稻。

　　企业的发展还带动其他村贫困户实现稳定脱贫。在相邻的把栅村，52岁的张三留柱家几年前因病致贫，美源公司每月为其补助800元，逢年过节还为他送去米面油。加上驻村工作队鼓励他进行养殖，并给他送来了羊羔，如今张三留柱已经养了26只羊。“那几年看病欠下别人的钱，现在都还清了，我家正一步步致富呀。”张三留柱说。

　　“通过龙头企业带动和脱贫政策帮扶，把栅村搞起了养鸡、养羊等产业。现在村里100%脱贫，贫困户人均年纯收入达到1万元，人居环境和人的精神面貌都发生了很大改变。”把栅村第一书记李全文说。
原标题：内蒙古托克托县：发挥党建引领作用 汇聚基层“红色力量”

　　通讯员 吕 超 雷凯涛

　　来源：《中国社区报》10月16日4版